에너지 개혁 (멕시코, 2013) : 특성, 장점, 단점 - 역사 - 2025

에너지 개혁 (2013 년 멕시코) 년 8 월 12 일에 엔리케 페냐 니에 토, 그 당시 멕시코 대통령에 의해 제시 헌법 개정, 2013 년 개혁은 같은 해, 입주 12 월에 상원과 의회의 승인을이었다 연맹 공식 관보에 게재 된 21 일부터 유효합니다.

입법 변경의 범위는 멕시코 국가의 에너지 정책, 특히 석유 및 그 개발과 관련하여였습니다. 1938 년 라자로 카르데나스 대통령은 석유 산업을 국유화했으며 수십 년 후 국가에 의한 이러한 자원의 착취를 강화하는 다른 개혁이 이루어졌습니다.

멕시코 전력 산업의 에너지 개혁에 대한 예시 표-출처 : Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International license에 따른 Jorge Luis Esquivel Zubiri

Peña Nieto의 의도는 그 시장을 부분적으로 자유화하는 것이 었습니다. 개혁은 예금의 재산을 국가의 손에 맡겼지만, 그 승인은 그들이 민간 기업에 의해 착취 될 가능성을 열어 주었다.

마찬가지로 국가의 규제 권은 그대로 유지하면서도 경제 원리에 입각 한 전력 시스템의 발전을 도모했다. 이 개혁에는 수비수와 반대자가 있었지만 여전히 있습니다. 부문에 따라 구현의 다른 장점과 단점이 지적됩니다.

배경

멕시코 혁명의 산물 인 1917 년 헌법에는 국가의 에너지 정책에 대한 기본 기사가 포함되어 있습니다. 따라서 제 27 조는 석유와 나머지 탄화물을 포함하여 국가의 심토와 천연 자원에 대한 국가 통제를 확립했습니다.

또한 정부는 예금을 이용하기 위해 개인에게 양보를 제공 할 수 있음을 확인했습니다.

석유 수용

앞서 언급 한 헌법 조항의 규제법은 훨씬 늦게 개발되지 않았습니다. Lázaro Cárdenas 대통령이 석유 산업을 국유화하고 국가에 탄화수소를 개발할 독점적 권리를 부여하는 법령을 발표 한 것은 1938 년이었습니다.

같은 기간 동안 개인과 계약을 체결하는 데 필요한 도구를 만드는 법이 발표되어 항상 연방 정부를 대신하여 예금을 이용할 수 있습니다. 마찬가지로 가스 분배 조건을 설정했습니다.

기타 개혁

1958 년에 새로운 법이 헌법 제 27 조에 영향을 미쳤습니다. 이 경우 개인과 계약을 체결하는 옵션이 제거되었습니다. 이런 식으로 모든 생산 활동은 Petróleos Mexicanos의 손에 남아있었습니다. 2 년 후이 법은 마그나 카르타 자체에 포함되었습니다.

에르네스토 제딜로

같은 법안으로 수십 년 후 1999 년에 그들은 새로운 에너지 개혁에 대해 이야기하기 시작했습니다. Ernesto Zedillo 대통령은 상원에 전기 및 석유 부문의 일부 영역의 민영화에 관한 법안을 제출했습니다.

2008 년 에너지 개혁

이미 2008 년에 펠리페 칼데론 정부는이 나라에서 심오한 에너지 개혁을 수행 할 필요성을 선언했습니다. 대통령의 의도는 석유 산업을 민간 기업에 개방하는 것이 었습니다.

그의 제안은 Petróleos Mexicanos 및 에너지 부문과 관련된 나머지 조직의 법적 기능을 개혁하는 것이 었습니다. 이러한 변화로 그들은 산업 활동을 촉진하기 위해 제 3 자와 계약을 체결 할 수 있습니다. 그러나 개혁은 계속해서 국가 손에있는 자원의 소유권에 영향을 미치지 않았습니다.

Calderón은 PEMEX가 거의 파산 상태에 있다고 주장했습니다. 그 이유는 원유 생산량과 매장량이 감소했기 때문에 심해에서 새로운 매장지를 찾는 것이 필수적이었습니다. 그러나이 활동에 대한 회사의 경험 부족으로 인해 비공개 파트너를 찾아야했습니다.

엔리케 페냐 니에 토

그가 여전히 국가의 대통령 후보 였을 때, Peña Nieto는 새로운 에너지 개혁을 수행하겠다고 약속했습니다. 정치인은 이것이 전력 가격을 낮추고 인구가 혜택을받을 수있는 유일한 방법이라고 지적했습니다.

선거에서 승리 한 후 Peña Nieto는 일을 시작했습니다. 그 개혁은 2013 년 12 월에 마침내 승인되었습니다. 그 안에서 기업이 개발을 위해 경쟁 할 수있는 에너지 시장을 열었습니다.

형질

PEMEX는 일반적으로 50 년 동안 좋은 성과를 거두었지만 글로벌 시장은 많이 변했습니다. 새로운 현실에 적응해야 할 필요성이 개혁을 수행 한 이유 중 하나였습니다.

입법상의 변화는 심오했습니다. 개혁에 참여한 각기 다른 기관들은 7 개의 법안을 초안하고 이미 운영되고있는 다른 8 개의 법률을 개혁해야했습니다.

관련된 법률

제정되어야 할 7 가지 새로운 법률은 다음과 같습니다.

탄화수소 법. 2. 전기 산업 법. 3. 지열 에너지 법. 4. Petróleos Mexicanos의 법칙. 5. 연방 전기위원회의 법률. 6. 에너지 문제에서 조정 된 규제 기관의 법칙. 7. 탄화수소 부문의 산업 안전 및 환경 보호를위한 국가 기관에 관한 법률.

그들의 부분에서 개혁 된 8 개는 다음과 같습니다.

외국인 투자법. 2. 광업법. 3. 공공 민간 협회의 법률. 4. 국가 수 역법. 5. Parastatal 법인의 연방법. 6. 공공 부문의 인수, 임대 및 서비스에 관한 법률. 7. 공공 사업 및 관련 서비스에 관한 법률. 8. 연방 행정의 유기 법.

탄화수소 소유권

Peña Nieto 정부가 추진 한 개혁은 탄화수소 또는 석유 수입에 대한 국가 소유권을 폐지하지 않았습니다.

대신 1960 년 헌법 제 27 조에 추가 된 부분이 제거되었습니다. 이 수정은 탄화수소 추출 계약을 금지했습니다. 개혁으로 인해, 혜택에 따른 지불을 대가로 탄화수소 매장지의 개발 및 탐사에 민간 부문의 참여가 합법화되었습니다.

마찬가지로이 개혁은 헌법 제 28 조를 완전히 폐지하여 개인이 추출 후 가치 사슬에 직접 참여할 수 있도록했습니다. 여기에는 운송 및 정제와 같은 문제가 포함되었습니다. 이를 위해 기업은 국가에 허가를 요청해야했습니다.

마지막으로 PEMEX는 두 부분으로 나뉩니다. 전자는 탐사 및 생산을 인수하고 후자는 산업 변혁을 인수했습니다.

계약

에너지 개혁으로 4 가지 유형의 결합 가능한 탄화수소 계약이 생성되었습니다. 서비스, ​​공유 유틸리티, 공유 프로덕션 및 라이선스가 될 수 있습니다. 마지막 세 번을 통해 국가는 착취의 재정적 및 생태적 위험을 계약자에게 이전 할 수 있습니다.

서명 된 각 계약은 멕시코 주에서 승인하고 공개 입찰 절차를 거쳐야합니다. 법에 따라 국가에 가장 많은 혜택을 제공하는 사람이 승자가됩니다.

공유 서비스, 유틸리티 및 생산 계약은 멕시코 국가가 공개 입찰을 통해 할당 할 라이선스와 함께 서명 될 것이며, 여기서 우승 한 공급 업체는 국가에 가장 높은 수익을 제공하는 공급 업체가 될 것입니다.

반면에 낙찰 된 회사는 주식 시장 활동에 참여할 수있는 권한을 가지고 있습니다.

마지막으로 정부는 계약 조건을 준수하지 않는 계약을 저작물을 준수하지 않거나 허위 정보를 제공 한 이유로 중단 할 권한을 보유합니다. 모든 양보 회사는 멕시코 법의 적용을받습니다.

에너지 부문에서의 경쟁

개혁의 핵심 포인트 중 하나는 농장을 점령하기 위해 기업 간의 경쟁을 개방하는 것이었다. 따라서이 개혁을 통해 국내 든 외국이든 민간 기업이 탄화수소 매장지에 투자 할 수 있습니다.

규제 기관

에너지 부문을 통제하기 위해 멕시코 국가는 전체 개혁을 감독하는 4 개의 기관을 설립했습니다. 이들은 에너지 부 (Sener), 재무 및 공공 신용 부 (SHCP), 국가 탄화수소위원회 (CNH) 및 멕시코 석유 기금입니다.

멕시코에서 에너지 시장의 일부가되는 모든 회사는 계약을 체결하거나 수익을 수집하기 위해이 네 조직의 통제를 거쳐야합니다.

투명도

많은 부문의 가장 큰 관심사 중 하나는 부패 사례가 발생하지 않도록 통제하는 것이 었습니다. 이를 피하기 위해 개혁은 투명성을 보장하기위한 일련의 메커니즘을 확립했습니다.

이러한 절차 중에는 관련 회사에 대한 지불 외에 체결 된 모든 계약을 공개 할 의무가 있습니다.

마찬가지로, 정부위원회 및 기관의 구성원은 석유 회사의 임원과 개인적으로 만나는 것이 금지되었습니다.

Pemex 및 CFE

제정 된 개혁은 PEMEX와 CFE에도 변화를 가져 왔습니다. 이러한 방식으로 두 조직은 모두 생산적인 국영 기업이되었습니다. 둘 다 사기업과 동등한 조건으로 경쟁해야했습니다.

이것은 조직 방식을 수정하고 개인 회사와 유사한 운영 방식을 채택하는 것을 의미합니다. 이를 위해서는 일상 업무를 담당 할 이사를 선임하고 결정을 담당하는 이사회를 선출해야했다.

토지 점령

탄화수소 개발에 관한 새로운 법률은 계약을 통해 개인에게 부여 된 지역이 이미 소유주가있는 토지에 적용되는 옵션을 제거합니다.

회사가 소유주와 지역 탐사를 시작하는 데 관심이있는 경우 소유주와 사전 합의를해야합니다.

Jan은 회사가 토지 소유자에게 지불해야하는 이익의 비율을 명확하게 반영해야한다고 동의했습니다. 법에 따르면 이는 석유 나 천연 가스를 이용하는 경우 0.5 % ~ 2 %, 셰일 가스를 이용하는 경우 0.5 % ~ 3 %입니다.

국경 간 예금

이 개혁은 또한 미국과 접해있는 해양 지역에 예금이 나타날 가능성도 고려했습니다. 이 경우 법규에 따르면 PEMEX는 프로젝트에 파트너로 참여해야합니다.

미국 측에서는 상원이 2013 년 12 월 국경 간 탄화수소 협정을 승인했습니다. 이 표준을 통해 멕시코만에 위치한 50 만 헥타르 이상의 지역에서 재료를 추출하기 위해 멕시코와 협력하기로 합의했습니다.

물가

탄화수소 매장지의 착취와는 별도로 새로운 법안은 연료 가격 정책에 변화를 도입했습니다.

휘발유 및 경유의 경우 가격 자유화를 위해 시간 제한이 설정되었습니다. 이러한 일이 발생하기위한 기한은 2018 년 1 월 1 일이었습니다. 그 날짜부터 주정부는 이러한 물질의 가격을 제한하거나 통제 할 권한이 없습니다.

전기 요금과 관련하여 개혁에는 현재까지 확립 된 변경 사항이 포함되지 않았습니다.

멕시코 석유 기금

국가가 얻은 혜택의 몫을 받았을 때, 에너지 개혁은 모든 소득을받는 책임자가 멕시코 석유 기금이 될 것이라는 것을 확립했습니다. 유일한 예외는 헌법 제 27 조에 포함 된 세출 액에서 파생 된 기부금으로 얻은 것입니다.

마찬가지로,이 펀드는 계약에 설정된 지불을 관리하고 수행하는 책임이 있습니다.

획득 한 탄화수소의 총 가치의 비율로받은 모든 수입은 멕시코 석유 기금을 통과 한 후 소위 석유 수입 안정화 및 법인 수입 안정화 기금으로 전달되어야합니다. 연합.

재생 에너지

개혁의 덜 알려진 측면 중 하나는 재생 가능 에너지에 제공하려는 촉진입니다. 이를 위해 새로운 프로젝트를 방해하는 몇 가지 법적 장애물이 제거되었습니다. 이 외에도 우대 녹색 크레딧이 제공되었습니다.

마지막으로 국가는 산업 및 환경의 안전 측면에서 탄화수소 부문의 활동을 통제하기위한기구를 만들었습니다.

장점과 단점

에너지 개혁은 시행 이후 긍정적이고 부정적인 평가를 받았습니다. 작동을 시작한 지 몇 년이 지났기 때문에 결과는 여전히 분석 중입니다. 종종 귀하의 위치에 따라 전문가들은 몇 가지 장점과 단점을 지적합니다.

이점

많은 분석가들은 PEMEX의 조직 구조 조정을 개혁의 긍정적 인 포인트 중 하나로 간주합니다.

한편, 그들은 국가의 국제적 이미지가 강화되었으며 이것이 민간 투자의 성장으로 이어 졌다고 지적합니다. 이 수도는 새로운 심해 퇴적물을 탐사하는 데 사용됩니다.

개혁에 찬성하는 사람들이 발표 한 데이터에 따르면 지금까지의 결과는 투자 측면에서 긍정적이다. 70 개 이상의 계약이 체결되어 거의 600 억 달러의 투자가 이루어졌습니다. 주정부의 혜택 계산은 그 금액의 70 %입니다.

한편, 그들은 또한 전력 시장에 새로운 플레이어의 진입이 국가에 희소식이라는 점을 확인했습니다.

단점

개혁 주의적 조치의 반대자들은 국가의 자치권 상실을 주요 단점으로 지적합니다. 이를 위해 사적인 사업을 완전히 신뢰한다는 것은 결국 그것에 의존하게되는 것을 의미합니다.

마찬가지로, 그들은 정부가 PEMEX의 부패를 해결하기위한 충분한 메커니즘을 만들지 않았고 혜택 분배가 명확하지 않다고 비난합니다.

일부 특정 문제에서 예상되는 휘발유 가격 인하가 발생하지 않았습니다. 입법에 따라 정부가 보조금을 줄 였지만 자유화는 소비자에게 이익을 가져다주지 못했습니다.

가정에서 가장 많이 사용되는 LP 가스 가격에서도 비슷한 일이 발생했습니다. 이는 2016 년의 리터당 7.12 페소에서 2 년 후 10.83으로 증가했습니다.

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